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政府工作報告

2019-02-01 10:52 伊犁日報  

政府工作報告

伊犁州州長 庫爾瑪什·斯爾江

(伊犁州第十四屆人民代表大會第三次會議審議通過)

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各位代表:

現在,我代表伊犁州人民政府向大會報告工作,請予審議,并請伊犁州政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

過去的一年,在自治區黨委、政府和自治州黨委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,貫徹落實習近平總書記關于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神,貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標,按照自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,認真落實“兩套班子”工作機制,聚焦總目標,堅持穩中求進工作總基調,堅決貫徹新發展理念,把握高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,緊扣“六個伊犁”美好愿景和“六個區”發展方向,統籌推進穩定發展改革各項工作,呈現出追趕超越、提質增效、全面推進的良好局面,保持了社會大局持續穩定和經濟健康發展,朝著全面建成小康社會目標邁出了新的步伐。預計,全州生產總值增長6.1%、一般公共預算增長3%、規模以上工業增加值增長5.2%、外貿進出口總額增長2.1%、社會消費品零售總額增長7.6%、城鎮居民人均可支配收入增長6.9%、農村居民人均可支配收入增長5.1%。

總結一年的工作,主要取得了以下幾個方面的成效:

(一)社會穩定階段性目標勝利實現

始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務,認真落實自治區黨委和州黨委工作部署,堅決打好反恐維穩“組合拳”,社會穩定樣板區建設有力推進。嚴打專項斗爭取得顯著成效,打出了安定環境、打出了良好氛圍。社會面防控和邊境管控全面加強。 “訪惠聚”駐村工作取得積極成效,“兩個全覆蓋”得到群眾真心點贊。持續開展發聲亮劍活動,堅決查處“兩面人”“兩面派”。平安建設扎實推進,有效預防和化解了各類矛盾糾紛。經過全州上下共同努力,實現了自治州社會大局持續穩定。

(二)“三大攻堅戰”初戰告捷

防范化解重大風險攻堅戰成效顯著。堅持把違規舉債作為帶電的高壓線,建立防范化解工作機制,強化責任落實,嚴控債務增量,穩妥化解隱性債務,實現了2018年各級政府“零”違規舉債。嚴厲打擊非法集資,加強互聯網金融風險防范和處置,整頓規范金融秩序,堅決守住了不發生系統性風險的底線。

脫貧攻堅戰取得階段性成果。堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略,“七個一批”“三個加大力度”“十四個專項行動”強勢推進,“百企幫百村”“兵團幫地方”“強市帶弱縣”等活動深入開展,全年穩定脫貧目標順利實現,脫貧攻堅全面轉入鞏固提升階段。

污染防治攻堅戰取得明顯戰果。生態建設引領區強力推進,藍天、碧水、凈土和人居環境整治四場標志性戰役取得積極成效。奎—獨—烏等重點區域聯防聯控有力加強,推進了一批城鎮污水處理廠提標改造和工業園區污水集中處理設施建設,河(湖、庫)長制實現全覆蓋,中央環保督察整改任務全面完成,解決了一批突出環境問題。額爾齊斯河流域山水林田湖草生態保護修復工程成功列入國家試點,伊犁河、庫魯斯臺草原等核心區域生態保護和塔額盆地國家重點生態功能區、烏倫古湖濕地保護力度不斷加大,生態環境更加美麗宜人。

(三)“三項”重點工作成效顯著

經濟發展骨干區和對外開放先導區建設穩步推進,現代產業加快發展,絲綢之路經濟帶核心區重要支點地位更加凸顯,發展質量效益顯著提升。

對外開放步伐進一步加快。積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設,霍爾果斯經濟開發區龍頭引領作用凸顯,巴克圖口岸“單一窗口”試點工作全力推進,都拉塔口岸、紅山嘴口岸向第三國開放,塔克什肯進口肉類指定口岸通過國家驗收,全州口岸通關時間平均縮短三分之一以上。“雙西公路”全線貫通,霍爾果斯第六代國門開通運行,塔城—阿亞古茲鐵路納入國家互聯互通基礎設施建設規劃。伊寧機場改擴建和國際航線改造工程開工建設,塔城機場改擴建工程基本完工。阿勒泰地區7個冷鏈物流重點項目獲得自治區批準,奎屯市榮獲“全國供應鏈創新與運用試點城市”。霍爾果斯“區域性國際金融港”建設初顯成效,跨境人民幣創新業務試點工作取得突破性進展。邊民互市總量提升,文化、醫療等領域交流不斷擴大。

鄉村振興戰略開局良好。聚力“五大振興”,農業農村現代化建設加快推進。新源縣、昭蘇縣農村產業融合發展示范園入選首批國家示范園創建名單,伊寧縣入選全國農村一二三產業融合發展先導區創建名單。新型農業經營主體進一步壯大。薰衣草、紅花、沙棘和黑加侖等特色種植走向產業化、規模化、品牌化,創建了一批中國馳名商標和新疆著名商標,伊犁農產品知名度和市場占有率穩步提升。新型職業農民、農村專業人才和實用人才培訓得到加強,培養了一批“土專家”“田秀才”。“大棚房”整治工作扎實開展,農村垃圾污水處理、廁所改造和村容村貌提升穩步推進,鄉村人居環境明顯改善。

旅游產業蓬勃發展。全域旅游加快推進,昭蘇縣、特克斯縣、裕民縣、阿勒泰市、布爾津縣列入國家全域旅游示范區創建名錄,阿勒泰地區、昭蘇縣創建為自治區全域旅游示范區。精品景區建設力度加大,那拉提、喀拉峻、喀納斯、可可托海、白沙湖5A級景區發展勢頭強勁,昭蘇夏塔、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心、塔城“天山畫廊”“邊境綠洲”5A級景區創建加快推進。旅游出行條件明顯改善,疆內外直飛航線不斷加密,與內地大中城市聯系更加密切。旅游市場主體不斷壯大,阿勒泰在全疆率先成立旅游發展集團,河南信陽盛峰生態旅游等重點旅游企業落戶塔城。旅游節慶活動常態化開展,自治州各類旅游品牌知名度大幅提升,旅游產業淡季不淡、旺季更旺的態勢逐步形成。

(四)改革創新活力持續釋放

“放管服”改革深入落實,營商環境進一步優化。信用體系建設穩步推進,信用環境明顯改善。“大眾創業、萬眾創新”深入推進,培育了一批創新創業服務平臺,創新活力進一步增強。智慧支付在群眾衣食住行和游購娛等領域廣泛使用,極大提升了群眾的生活便利度。國資國企、醫藥衛生、養老、農業農村等重點領域改革取得積極成效。

實體經濟加快發展。特色產業發展壯大。紡織服裝產業快速發展,各項補貼政策兌現到位。新舊動能加速轉換,全州完成技術改造項目73個。企業脫困扎實推進,銀企深度對接緩解民營企業融資難。退出化解水泥產能45萬噸、煤炭產能9萬噸,淘汰落后制磚生產線53條。企業成本有效降低。園區產業聚集度進一步提升。民營經濟不斷發展壯大。民營企業成為拉動經濟增長、增加財政收入、促進穩定就業的重要力量。招商引資取得新成效。

(五)民生福祉不斷改善

民生改善先行區建設邁出堅實步伐,惠民工程深入實施,各族群眾的幸福感、獲得感明顯增強。

就業創業更加充分。全州新增城鎮就業10.7萬人、開發就業崗位8.6萬個,轉移農村富余勞動力64.1萬人次,零就業家庭保持動態清零。

教育發展更加均衡。農村學前三年免費教育得到提升。義務教育均衡發展。初高中畢業未升學學生職業教育實現兜底,專業設置和人才培訓培養更具針對性,高中階段教育基本普及。

醫療服務更加便捷。農村戶籍人口“先診療后付費”制度實現全覆蓋。醫聯體建設試點深入推進,分級診療制度有效落實。第三輪全民免費健康體檢實現應檢盡檢。“互聯網+醫療健康”行動加快推進,遠程醫療服務覆蓋面進一步擴大。

社會保障更加可靠。新農合與城鎮居民醫保并軌運行,基本醫療、大病保險、醫療救助實現“一站式結算”。城鄉居民社會保險和低保實現應保盡保,有意愿的“五保”老人實現集中供養、孤兒實現集中收養。

生活條件更加舒適。全州完成安居富民26017戶、定居興牧2290戶、棚戶區改造22015套;積極推進鄉鎮居民天然氣入戶,全州鋪設天然氣管網327.2公里,入戶安裝6.2萬戶,新增電采暖223萬平方米;15.6萬人的安全飲水條件得到改善,無電村基本消除,城鄉居民生活用電同價政策全面落實;基礎設施和公共服務、社會事業向農村延伸,現代文明向農村傳播,城鄉面貌煥然一新。

文化生活更加豐富。公共文化服務體系不斷完善,州直在全疆獲得創建第四批國家公共文化服務體系示范區資格。文化惠民演出豐富多彩,全州完成送演出下鄉2297場次、農村公益電影放映2.5萬場,各族群眾精神文化生活不斷豐富。

交通出行更加便利。經過多方努力,伊犁、塔城、阿勒泰三地之間的航班實現了相互通航,結束了三地之間沒有空中通道的歷史,各族群眾期盼已久的愿望得以實現。克拉瑪依—塔城鐵路一期完成鋪軌,北屯—富蘊公路、布爾津—喀納斯機場公路加快建設,墩麻扎—旱田—特克斯公路建成通車,全州新建“四好農村路”2561公里。

安全惠民更加有力。應急救援體系不斷完善,安全生產責任體系全面落實,安全生產形勢持續穩定好轉,全年未發生重特大生產安全事故。依法加強市場監督管理,有效防控食品藥品安全,努力構建每一道安全防線。

(六)民族團結宗教和諧

民族團結進步示范區建設深入推進,“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動常態化開展,全州18.7萬名干部與25.9萬戶群眾結對認親,各族干部群眾走得更親近、關系更密切。圓滿承辦自治區第九屆少數民族傳統體育運動會,充分展現了全州各族人民團結拼搏、積極向上的精神風貌。

依法管理宗教事務,依法保障正常宗教需求,積極引導宗教與社會主義社會相適應。加強對愛國宗教人士的培訓培養。持續深入推進“去極端化”,堅決鏟除宗教極端思想滋生蔓延和傳播滲透的土壤。

(七)融合發展扎實推進

對口援疆成效顯著,全州實施援疆項目558個,落實援疆資金24.3億元。產業援疆深入實施,“組團式”援疆力度持續加大,教育、醫療實現資源共享。兵地發展深度融合,結對共建、扶貧幫困和干部人才雙向交流持續深化,工作交流、信息互通、警務協作常態開展,區域共建、維穩共擔、環境共治、成果共享攜手推進。加強國防教育,切實做好退役軍人服務安置工作,鞏固發展軍政軍民團結,共同譜寫了雙擁共建新篇章。

(八)政府建設持續深入

切實加強黨的集中統一領導,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。法治政府建設深入推進,政府職能持續轉變,決策更加科學民主,政務公開全面加強,公共權力在陽光下運行。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督,辦理人大代表議案3件、建議186件,政協委員提案265件、辦復率100%。政治紀律和政治規矩更加嚴明,特別是反分裂斗爭紀律得到強化,中央八項規定及實施細則嚴格落實,反“四風”破“四氣”取得積極成效,“六大”活動扎實開展,干部作風明顯好轉,營造了勤政廉潔、務實高效、風清氣正的政務環境。

同時,統計、審計、外事僑務、人防、工會、共青團、婦聯、工商聯、科協、地方志、檔案、地震、氣象、殘聯、老齡、慈善會、紅十字會、電力、金融、保險、郵電通訊等部門(單位)全力聚焦總目標,同心同力同向,各項事業邁上了新臺階。中央、自治區駐州單位各展優勢、積極作為,齊心協力共促自治州穩定發展。

各位代表!過去的2018年,是我們風雨兼程奮力拼搏的一年,取得的成績來之不易。這些成績的取得,是自治區黨委、政府和自治州黨委堅強領導的結果,是援疆省市無私援助的結果,是自治州人大、政協監督支持的結果,是駐州部隊、生產建設兵團和社會各界共同努力的結果,是全州廣大干部群眾團結奮斗的結果。在此,我代表自治州人民政府向全州各族人民,向各人民團體和各界人士,表示誠摯感謝!向駐州人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警、兵團職工,向中央、自治區駐州單位、援疆省市及所有援疆干部、援疆人才,表示誠摯感謝!向人大代表、政協委員和所有關心、支持自治州穩定發展改革各項事業的朋友們,表示誠摯感謝!

各位代表!在肯定成績的同時,我們也要清醒地認識到,還存在一些問題和不足:一是保持社會持續穩定的任務依然十分繁重。二是創新發展動力不足,產業體系不完善,創新機制不健全,產業鏈條短,高新企業少,農業產業化水平低,“大眾創業、萬眾創新”的氛圍不濃,絲綢之路經濟帶核心區重要支點作用發揮不夠,支撐經濟發展的重大項目進展緩慢。三是民生領域短板依然突出,農牧民增收渠道有待進一步拓寬,脫貧攻堅成果鞏固提升任務不容輕視,公共服務和社會保障水平還不高,與群眾期待還有一定差距。四是“放管服”改革還未完全到位,企業和群眾對一些職能部門的工作還有不少意見;一些干部抓發展的本領不強,能力素質與適應新時代新使命的要求還有差距。五是部分干部還存在思維固化、封閉教條,計劃經濟思維定勢和行政理念的羈絆,小富即安、小進則滿,墨守成規、按部就班的問題;主動作為不夠、擔當精神不足,責任意識、危機意識不強,時間觀念、“四效”意識缺乏,作風不夠嚴實,“四風”“四氣”還不同程度存在。我們將以對黨和人民高度負責的精神,正視困難和問題,著力全面整改,竭盡全力做好工作,不辜負人民的重托和期望。

二、2019年工作安排

今年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會的關鍵之年,是實現社會穩定和長治久安、打造“塞外江南”新伊犁的重要一年,做好今年政府工作意義十分重大。自治州2019年度黨委工作會議,是深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神的全面動員,是認真貫徹落實黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標的生動實踐,是全面落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議和自治區黨委經濟工作會議精神的具體部署。會議站在改革開放40年的歷史坐標回望反思,深化對州情的再認識,深刻總結了過去的成敗得失,面對新形勢、新任務,明確提出了“八個必須堅定不移”重要原則,為我們明晰了在新的歷史平臺上,應該保持什么樣的定力和狀態、堅持什么樣的方法和路徑等重大問題。會議提出的工作原則、總體要求、目標任務、具體舉措,是指導我們做好2019年及今后工作的重要遵循。

做好今年的政府工作,我們必須堅定不移加強黨的領導。著力增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保黨始終統攬全局、協調各方。必須堅定不移聚焦總目標,切實把伊犁穩定好、守護好,不斷開創社會穩定和長治久安新局面。必須堅定不移解放思想。堅持把解放思想作為重要先導性工程,不斷推進思想觀念和體制機制創新,讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發,讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。必須堅定不移改革開放。堅持向改革要動力、向開放要活力,加快推進重要領域和關鍵環節改革步伐,積極擴大對外開放,努力形成全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局。必須堅定不移發揮民眾主體作用。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,充分發揮各級干部、廣大群眾的主觀能動性,充分激發蘊藏在群眾中的創造偉力,形成人人爭先、百舸爭流的生動局面,讓每個人都享有人生出彩、夢想成真的機會。必須堅定不移接力奮斗。緊緊圍繞打造“塞外江南”新伊犁奮斗目標,瞄準“三個階段”工作規劃、“六個伊犁”美好愿景、“六個區”發展方向和“七個堅持”具體支撐,不動搖、不懈怠、不折騰,一年接著一年干,一棒接著一棒跑,確保工作年年有新提升、新突破。特別要堅持把“六個區”建設作為工作的總抓手,明確路線圖、時間表、任務書,朝著既定目標接續奮斗。必須堅定不移改進作風。按照“一分部署、九分落實”的要求,強化“四效”意識,秉承“踏石留印、抓鐵有痕”的作風,發揚“釘釘子”精神,堅定堅決把各項工作落細落地落到實處。必須堅定不移擔當作為。用以身許黨許國、報黨報國的豪情,時不我待、只爭朝夕的精神,“狹路相逢勇者勝”“敢教日月換新天”的氣魄,加滿油、把穩舵、鼓足勁,向著開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的宏偉目標奮勇前進,努力創造無愧于時代、無愧于人民的新業績。

今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會和中央經濟工作會議精神,貫徹落實黨中央治疆方略和習近平總書記關于新疆工作的重要指示批示精神,全面落實自治區黨委九屆五次、六次全體會議、自治區黨委經濟工作會議、自治區“兩會”和自治州黨委工作會議精神,聚焦社會穩定和長治久安總目標,聚力基本常態階段性要求,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持供給側結構性改革和高質量發展,全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,貫徹落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作部署,加快建設現代化經濟體系,全面推進“六個區”建設取得實效,進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,在開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁的進程中實現新突破。

今年經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長6.1%、一般公共預算收入增長5%、固定資產投資(不含農戶)增長13%、社會消費品零售總額增長8%、外貿進出口總額增長6%、城鎮居民人均可支配收入增長6.6%、農村居民人均可支配收入增長7.1%、居民消費價格指數漲幅控制在3%以內、城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為實現上述目標,我們將扎實做好以下工作:

(一)聚焦聚力總目標,為高質量發展營造和諧穩定的社會環境

始終堅持用總目標統領各項工作,堅持不懈怠、不僥幸、不盲從、不搖擺、不放過、不出事,努力建設社會穩定的樣板區。繼續保持嚴打高壓態勢,持續強化社會面防控和邊境管控,創新完善社會治理,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,深入推進“全國禁毒示范州”創建,確保社會大局持續穩定。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,持續開展“訪惠聚”,精心做好群眾工作。深入開展意識形態領域反分裂斗爭,持續揭批“雙泛”思想,嚴查“兩面人”“兩面派”,徹底鏟除“三股勢力”滋生的土壤,讓社會穩定成為常態,讓人民群眾沒有安全感的時代成為歷史,使自治州成為安居樂業、投資興業的樂土,成為各族人民追求美好生活的幸福家園。

(二)持續打好“三大攻堅戰”,著力補齊全面建成小康社會短板

打好防范化解重大風險攻堅戰。牢固樹立寧可發展慢一點、也絕不違規舉債的思想,穩妥化解隱性存量債務,依法依規用好地方政府債券,嚴肅問責違法違規和變相違規舉債行為,堅決做到年度“零”違規舉債,堅決守住不發生政府債務風險底線。緊盯風險多發高發的重點領域和關鍵環節,堅決打擊非法集資、地下錢莊、地下保單等違法違規金融活動,積極防范化解互聯網金融、資本市場等領域的風險,堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

打好精準脫貧攻堅戰。堅持把脫貧攻堅作為硬任務、鐵任務、鋼任務,深入推進打贏脫貧攻堅戰鞏固提升三年行動計劃,按照“六個精準”要求,持續實施“七個一批”“三個加大力度”和“十四個專項行動”,繼續開展“百企幫百村”“兵團幫地方”“強市帶弱縣”活動。鞏固提升7個摘帽縣、324個退出村、28.3萬人的脫貧成果,高度重視收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群眾生產生活問題,切實增強貧困群眾自我發展能力。統籌開展扶貧領域監督執紀,舉一反三整改中央脫貧攻堅巡視反饋問題。推動脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機結合相互促進,為實施鄉村振興戰略打好基礎。

打好污染防治攻堅戰。樹牢“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,扎實推進生態引領區建設,深入開展“三地四師”生態文明示范區聯建聯創,適時召開聯席會議,實行最嚴格的生態保護制度和空間用途管制制度、最嚴格的水資源管理制度,加強各類自然保護區管理,嚴禁“三高”項目進伊犁,堅決守住生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線。全面推進藍天、碧水、凈土、農村人居環境整治四場標志性戰役,加強工業大氣污染治理,大力推進伊寧市及周邊和奎—獨—烏等重點區域大氣污染防治攻堅行動,推廣城市平房區集中供暖,著力解決冬季取暖期空氣污染加重問題,力爭伊寧市、奎屯市空氣PM2.5濃度較2015年下降12%。鞏固水源地保護、污水處理提標改造成果,常態推進河(湖、庫)長制,加強伊犁河、額爾齊斯河應急能力建設。做好垃圾分類處理,強化固體廢物污染防治,控制農村面源污染。加強生態環境執法監管,強化重點污染源治污設施運行管理。認真做好中央環保督察反饋問題精準對標整改,常態開展督查,堅決遏制已整改問題反彈回潮,堅決完成年度整改任務。

(三)加快絲綢之路經濟帶核心區重要支點建設,全面推進對外開放

深度融入絲綢之路經濟帶核心區建設,緊扣“一港”“兩區”“五大中心”“口岸經濟帶”建設工作部署,積極構建全方位、多層次、寬領域的全面開放新格局,全力打造絲綢之路經濟帶核心區重要支點和對外開放先導區。

全面提升對外開放水平。抓好霍爾果斯西北鐵路物流編組次中心、伊寧—霍爾果斯等綜合陸路運輸樞紐、奎屯市全國多式聯運示范工程和阿勒泰—紅山嘴口岸公路、阿勒泰烏拉斯臺—塔克什肯口岸公路、富蘊—塔克什肯口岸鐵路等重大項目建設,建成內外聯動的立體交通網絡,努力建設區域性國際商貿物流集散中心。

全力推動外向型經濟發展。加快發展進出口資源加工企業、特色產業基地、邊境(跨境)旅游、邊民互市貿易等外向型經濟,著力打造優質果蔬、紡織服裝加工、農副產品加工等出口加工基地。持續推進塔城重點開發開放試驗區申報和環阿爾泰山(中哈俄蒙)跨境旅游合作區建設,深度參與中蒙俄經濟走廊建設。

加快完善口岸功能。加大塔城、伊寧、吉木乃和青河等邊境經濟合作區及都拉塔、巴克圖口岸基礎設施建設力度,爭取霍爾果斯、吉木乃進口肉類指定口岸通過驗收,用足用好對外貿易政策,促進跨境貿易投資便利化,切實發揮開放窗口和平臺作用。積極參加亞歐博覽會、哈洽會等展會,深化與周邊國家經貿、文化、旅游、醫療等方面的合作交流,積極承接東部沿海發達地區產業轉移,提升對內對外開放水平。

(四)大力實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化

深入實施自治州鄉村振興五年規劃,圍繞深化農業供給側結構性改革,聚力“五大振興”,突出“四個圍繞”“六個用”,推進一產“接二連三”融合發展,推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。堅持質量興農、綠色興農,穩定糧食生產,調優產業結構,提高農牧業規模化、機械化、科技化、信息化、標準化水平,推進農業由增產導向型向提質導向型轉變。抓好牲畜品種改良和動物防疫,加速現代畜牧業發展。大力實施農業品牌戰略,提升“伊犁農產品”品牌知名度和市場占有率。暢通人才下鄉渠道,加強鄉土科技人才培養,培育壯大新型職業農民隊伍。深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗,扎實推進“大棚房”問題清理整治,全面推開以農村垃圾污水治理、“廁所革命”、村容村貌提升為重點的農村人居環境整治,打造一批“春賞花”“夏納涼”“秋采摘”“冬戲雪”和“詩畫村莊”樣板,建設詩畫、美麗、宜居鄉村。培育一批家庭牧場、合作社、社會化服務組織和農業產業化聯合體,積極引導農牧民轉變發展方式,擺脫土地草場依賴,促進轉移就業,提高二三產業收入比重,促進農牧民增收致富。

(五)深入落實旅游興疆戰略,打造經濟發展新優勢

加快“三地”聯建共創全域旅游示范區,推動建立伊塔阿三地旅游發展相互促進、取長補短、互惠互利工作機制,編制完善各級各類旅游規劃,適時召開伊塔阿全域旅游推進會,形成自治州全域旅游共建共享發展新格局,力爭全州接待旅游人數、旅游收入總額增長40%以上。

著力破除旅游發展瓶頸。充分發揮市場機制作用,加快推進旅游主干線道路建設,積極爭取加開旅游專列,增加航線,加密航班,開拓伊犁河水上風景道和草原丹霞旅游風景道,主動融入北疆旅游環線,提高旅游交通通達性、便捷性。推進旅游引導標識體系、旅游集散中心建設,加快完善旅游基礎設施和服務設施,下大力氣解決如廁難、停車難、加油難、通訊不暢等問題,全方位提高旅游服務質量和旅游舒適度。

全力打造旅游精品。大力推進生態、文化、冰雪、康養等旅游品牌建設,重點培育阿爾泰山“千里畫廊”生態旅游、伊犁草原文化旅游、絲綢之路民俗文化旅游等一批精品旅游線路,加快昭蘇夏塔、塔城“天山畫廊”、阿勒泰烏倫古湖、霍爾果斯跨境購物等景區建設,力爭全州新增1—2個5A級景區。

強化旅游改革創新。發揮阿勒泰旅游投資集團引領作用,成立伊犁文旅集團、塔城旅游集團,培育壯大旅游市場主體,推動社會資本投入旅游產業發展;成立伊犁師范大學旅游歷史文化學院,推動旅游產教融合,為伊犁旅游發展提供人才支撐;推進智慧旅游,打造“伊犁禮物”,保障旅游安全,營造良好的旅游市場秩序和消費環境。

持續推進旅游營銷。在“新疆是個好地方”宣傳品牌的統領下,創新營銷方式,打響“塞外江南·詩畫伊犁”“油畫塔城·文化凈土·康養天堂”“凈土喀納斯·雪都阿勒泰”品牌,讓國內外游客暢游伊犁、流連忘返,把旅游業培育成戰略性支柱產業,推進伊犁從旅游資源大州向旅游經濟大州跨越,使之成為造福百姓最廣的富民產業。

(六)大力發展實體經濟,加快建立現代產業體系

堅持以提高發展質量和效益為中心,突出抓工業、重點抓招商、核心抓項目、全民抓創業、合力抓環境,推進一產上水平、二產抓重點、三產大發展,加快培育壯大特色優勢產業和企業集群,夯實建設經濟發展骨干區基礎。

加快發展農副產品加工業。積極引進并扶持培育一批農業產業化龍頭企業,鼓勵各類企業進入農產品生產、加工、營銷各環節,建設一批規模較大、設施完善、特色明顯的全疆重要的綠色有機農產品生產基地。全力打造“十大全產業鏈”,完善“龍頭企業+合作社+農戶”模式,大力發展電子商務、物流配送、冷鏈運輸等新業態,逐步形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶,產加銷一條龍、貿工農一體化的經營模式,推動農業全產業鏈發展。

進一步推進產業升級。大力實施壯大一批、解困一批、投產一批、建設一批、引進一批“五個一批”工程。支持川寧藥業、安琪酵母、蘇源生物、新姿源藥業等科技創新型企業研發生產,培育沙灣天寶、額敏新天駿等生產加工企業發展壯大,推進阿勒泰大尾羊羊脂油綜合深度開發;幫助一批企業脫困;推進和山巨力年產15萬噸TDI項目盡快投產、40萬噸MDI項目盡快核準,天正中廣達產見效,力爭奎山寶塔石化建成試車;推動國網能源熱電聯產、新汶一礦年產1000萬噸礦井和凱賽(烏蘇)生物、亞特電器等項目加快建設,確保年內投產;圍繞農牧產品精深加工、先進制造、生物醫藥、新能源、新材料等領域,實施精準招商,突出以商招商,用市場機制引進一批企業落地建設,力爭全州招商到位資金600億元。

大力發展勞動密集型產業。加快推進紡織服裝、食品加工、皮具箱包、玩具生產、電子組裝、民族手工業和旅游商品加工等產業發展,支持“衛星工廠”“扶貧車間”“民生坊”建設,帶動就業、促進增收、助力實訓、推動產業發展。扎實推進“大眾創業、萬眾創新”,積極創建一批國家級和自治區級中小企業公共服務和小微企業創業創新示范基地,進一步增強創業帶動就業能力。

加快發展現代服務業。積極培育現代金融、商貿物流、信息中介等帶動效應大、關聯度高的現代服務業,加快壯大醫療健康、育幼養老、文化體育、教育培訓、家政服務等生活性服務業,不斷提高對經濟增長的貢獻率。突出抓好烏蘇物流園、額敏鐵路倉儲物流園等綜合物流板塊建設,探索建立物聯網新業態。加快推動信息技術廣泛運用,促進“互聯網+”與三次產業融合發展。

著力推進園區產業集聚發展。提升霍爾果斯經濟開發區“一區四園”功能,立足國內、面向周邊,以進出口貿易和出口產品加工為重點,著力構建符合周邊國家需求的產業體系。加快推進奎屯—獨山子經濟技術開發區和烏蘇、沙灣工業園區石油化工、紡織服裝、裝備制造、精細化工產業發展,提升額敏(兵地、遼陽)、福海工業園特色農產品加工產業發展水平,持續提高園區服務能力和產業聚集度。

加快推動創新發展。強化科技創新引領,不斷完善創新體系和制度環境,大力培育創新引領型企業、人才、平臺、機構,集聚創新要素、激發創新活力。特別是積極引導創新資源更多地向企業聚集,加快推動重點企業圍繞農副產品深加工、裝備制造、生物醫藥等產業,開展探索性研究與技術開發,促進自治州產業結構升級。加快科技成果的引進和轉化應用,推動科技創新和社會發展深度融合,為推動高質量發展增添新的動能。

(七)穩妥推進重點領域改革,不斷增強經濟發展活力

深入推進“放管服”改革。扎實推進十大行動方案落地見效,不斷優化提升營商環境。持續推進行政審批制度改革,全面實行權責清單、市場準入負面清單、涉企收費清單等清單制度,強化已取消、下放、調整審批事項的監管落實。深入實施“雙隨機、一公開”監管,年內力爭建成州(地)、縣兩級政務服務“一張網”,推進審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”,強化辦事流程、辦事環節、辦事時限全過程公開和監督,實現企業和群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”。

加快推進國資國企改革。完善國有企業法人治理結構和經營機制,推進混合所有制改革,引導自治州國有骨干企業進入農產品深加工、旅游、節能環保、現代物流等領域,做大做強自治州優勢產業,做強做優國有資本。

深化財稅金融改革。強化全面預算績效管理,加大財政資金統籌力度,提高資金配置效率,把有限的資源和財力用在保穩定、促發展和改善民生上。圍繞金融服務實體經濟,積極發展普惠金融、綠色金融、科技金融新業態,培育壯大本地法人金融機構,建立公共存款與銀行對當地經濟貢獻度掛鉤機制,激勵引導銀行、保險等各類金融機構加大對地方經濟社會發展的支持。加快霍爾果斯新絲路金融小鎮建設,繼續推進中哈霍爾果斯國際邊境合作中心跨境人民幣創新業務試點,爭取推動設立霍爾果斯銀行、商業保險等本地法人金融機構,有效承接國家各種金融政策落地,打造區域性金融服務高地。加快推進匯和銀行、天蘊有機農業等企業上市。

大力支持民營經濟發展。深入落實自治區《關于大力促進民營經濟健康發展的若干意見》,制定出臺促進民營企業發展的政策措施,鼓勵民營企業依法進入更多領域,充分釋放各類市場主體活力,形成千家萬戶辦企業、千軍萬馬促發展的生動局面。建立“政銀企”常態化對接機制,著力解決民營企業融資難融資貴問題,專項治理拖欠民營企業資金問題,依法保護民營企業權益,保護民營企業家人身安全和財產安全,構建親清新型政商關系。

(八)加快基礎設施建設,進一步增強發展后勁

著力推進重點項目建設。力爭克塔鐵路5月底前通車運行,加快阿勒泰—富蘊—準東鐵路建設,確保塔城—巴克圖口岸段鐵路開工建設,扎實推進烏魯木齊—伊寧—霍爾果斯高速鐵路、伊寧—巴倫臺鐵路前期工作。加快推進伊寧縣—精河、伊寧過境公路、墩麻扎—尼勒克、都拉塔口岸—昭蘇等國省干線建設,確保墩麻扎—那拉提高速公路、種蜂場—尼勒克省道建成通車。加快推進塔城塔岔口—托里—巴克圖口岸、和豐—塔城—阿拉山口、瑪納斯南山—烏蘇巴音溝等國省道建設。加快北屯—富蘊、布爾津—喀納斯機場等國省道建設。推進伊寧機場改擴建和和布克賽爾機場及霍爾果斯、吉木乃、福海等一批通用機場項目前期工作,開工建設昭蘇和烏蘇機場。提高水利保障能力,加快推進一批縣市重點水利工程和民生水利項目建設。

積極推進“電氣化”伊犁建設,加快國網能源熱電廠送出工程、伊寧市蘇拉宮輸變電、克塔輸變電、阿勒泰750千伏輸變電等重大項目建設,補強電網主網架,推進城鄉電網改造升級,推動動力電向農村延伸。加快推進信息基礎設施建設,提高城鄉光纖寬帶覆蓋率,助力經濟社會加快發展。

著力推進城鄉協調發展。加快構建河谷“一圈一極三軸”區域發展格局,推動奎屯—獨山子—烏蘇、沙灣—石河子、和布克賽爾—克拉瑪依同城化發展,充分發揮中心城鎮的輻射帶動作用。堅持以人為本,統籌地上和地下建設,優化城市路網結構,推進海綿城市、地下綜合管廊建設,切實解決好“空中蜘蛛網”和“馬路拉鏈”問題,不斷提升城市綜合承載功能。提高城市精細化管理水平,推進智慧城市、森林城市建設,切實保護好城鎮生態,開展河流、渠系、濕地生態修復,加大城鄉交通主干線沿線美化、綠化等環境綜合整治,為各族群眾提供更加方便、舒心、美好的居住環境。加大撤鄉設鎮工作力度,大力推進城鎮公共服務和社會服務向農村覆蓋,推動城鄉基礎設施共建共享、互聯互通,培育打造一批工業小鎮、旅游小鎮、商貿小鎮、田園小鎮,促進城鄉一體化發展。加快推進農業轉移人口市民化進程,使其逐步享受與當地戶籍人口同等的基本公共服務。

著力激發有效投資活力。緊盯國家、自治區產業發展政策和投資方向,強化項目儲備和項目前期,積極爭取將鐵路、公路、機場、水利、能源、城鎮基礎設施、棚戶區改造等一批重大項目納入國家、自治區相關規劃和投資計劃,加大關鍵領域和薄弱環節的投資力度。統籌用好預算內投資、地方政府債券、車購稅等財政性資金,重點支持維護穩定、脫貧攻堅、鄉村振興、環境治理、旅游發展等領域項目建設,鼓勵引導社會資本、民間資本參與各領域發展,最大限度釋放投資拉動潛能。

(九)鞏固發展民族團結,依法管理宗教事務

圍繞建設民族團結示范區,深入開展民族團結進步宣傳教育,搭建多層次的交往交流交融平臺,推進“民族團結一家親”“三進兩聯一交友”和民族團結聯誼活動制度化、常態化、長效化。深化民族團結進步創建“十進”“細胞工程”,廣泛選樹民族團結先進集體、模范個人,形成全社會人人爭當民族團結模范的濃厚氛圍。堅持規劃引導、重點突破、試點帶路,加快構建嵌入式的社會結構和社區環境,打造一批嵌入式居住示范小區和村隊。積極搭建各民族文化交流平臺,形成共同團結奮斗、共同繁榮發展的中華民族多元一體格局。

全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針,堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪,堅持宗教中國化方向。依法加強宗教事務管理。持續推進“去極端化”,徹底鏟除民族分裂、宗教極端、暴力恐怖滋生蔓延的土壤。

(十)全力抓好民生建設,增強各族群眾獲得感

堅持把人民對美好生活的向往作為奮斗目標,既盡力而為,又量力而行,深入實施九項惠民工程,著力打造民生改善的先行區,使人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

堅持就業惠民。堅持把穩就業擺在突出位置,鼓勵多渠道、多形式就業。大力實施發展產業帶動就業工程,拓展就業空間;重點解決好高校畢業生、城鄉富余勞動力、就業困難人員和退役軍人等群體就業,常態化開展就業困難人員“一對一”幫扶工作,確保零就業家庭動態“清零”;積極做好向內地轉移和接收南疆有組織轉移就業,建立終身職業技能培訓制度,全面提升勞動者就業創業能力,實現更高質量更充分就業。全年職業培訓8.4萬人、開發就業崗位6.1萬個、城鎮新增就業7.6萬人,轉移農村富余勞動力70萬人次。

堅持教育惠民。推進國家通用語言文字教學全覆蓋。大力優化義務教育布局,積極推進集中辦學、寄宿制辦學,不斷提升教育教學質量,促進義務教育均衡發展。積極推進教育信息化建設,實現優質教育資源共享。鞏固農村學前三年免費教育成果,著力提高城鎮普惠性幼兒園覆蓋率。大力發展職業教育,推進初高中未升學畢業生職業技術教育培訓全覆蓋。圍繞優勢特色產業打造特色專業,推進產教融合、校企合作和集團化發展。加快高等教育發展,推動伊犁師范大學成為支撐自治州高質量發展的人才培育基地。加強民辦教育管理,支持特殊教育發展。加強教師隊伍建設,強化師德師風,使尊師重教在全社會蔚然成風。加強家庭教育,在全社會倡導每個家庭提高育兒教養能力,為廣大少年兒童扣好人生第一粒扣子。

堅持健康惠民。全面深化醫藥衛生體制改革,深入開展“互聯網+醫療健康”行動,持續推進“先診療后付費”“一站式結算”等惠民措施,讓各族群眾獲得更優質的醫療資源和醫療服務。加快完善四級醫療衛生服務體系建設,實施分級診療制度,大力推進醫聯體、醫共體建設,不斷培養壯大基層全科醫生隊伍。大力倡導健康文明生活方式,常態化開展城鄉居民免費健康體檢,加大重大傳染病、地方病、職業病預防控制力度,支持康養產業發展,努力提升全民健康水平。全面落實計劃生育基本國策。

堅持社保惠民。加強社會保障體系建設,全面實施全民參保計劃,把城鄉居民全部納入跨省異地就醫直接結算范圍,落實好企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,不斷完善基本養老保障體系。強化社會服務兜底,繼續提高城鄉低保標準,加快老年人、殘疾人等特殊群體服務設施建設,提升醫養結合服務水平。

堅持暖心惠民。堅持資金、項目、人才向農牧區傾斜,切實改善農牧民生產生活條件,持續推進“四好農村路”建設,新建改建農村公路2200公里。加大天然氣入戶和電采暖普及力度。加強退役軍人服務保障體系建設,關心關愛退役軍人、軍屬、烈屬。

堅持安居惠民。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,實行差別化調控政策,滿足首套剛需、支持改善需求、遏制投機炒房、穩控住房價格,加快推進棚戶區改造、農村安居房建設和住房租賃市場發展。全年完成棚戶區改造11025套、安居富民19011戶、定居興牧2921戶、公共租賃住房9198套。堅持興邊惠民,切實提高邊境縣市基本公共服務水平。

堅持文化惠民。大力倡導社會主義核心價值觀,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。大力推進全國公共文化服務體系示范區創建,推出一批反映社會穩定、民族團結、欣欣向榮、奮發昂揚新面貌的優秀作品,扶持壯大一批具有地域特色的文化產業。加快縣級融媒體中心試點建設。積極推進文物保護利用提升和非物質文化遺產傳承發展。廣泛開展全民健身活動和冰雪運動,全力備戰自治區第十四屆運動會。

堅持安全惠民。全面壓實安全生產責任,深化專項整治,堅決遏制重特大安全事故發生。完善防災減災救災體系,充實應急救援隊伍,全面提升應對處置各類突發事件的能力和水平。強化產品質量安全,下大力氣抓好食品藥品安全監管,努力讓人民群眾飲食更放心、用藥更安心、生活更舒心。

各位代表!支持兵團改革發展是政府義不容辭的重要職責。要牢固樹立“兵地一盤棋”的思想,強化“你就是我、我就是你”的理念,堅持維穩責任共擔、民族團結共促、經濟社會發展共融、生態文明共創,推進兵地融合發展,促進師市、縣市統一規劃、統一建設、共同受益,充分發揮兵團“穩定器、大熔爐、示范區”的重要作用,共同打造全疆兵地融合發展示范區。

各位代表!對口援疆工作是推動自治州穩定發展改革的重要力量。要認真學習援疆省市的先進理念,用足用好對口援疆政策,充分發揮對口援疆的綜合效益。著力提升“造血”能力,積極爭取援疆省市優勢產業及紡織服裝、輕工、電子等勞動密集型產業向伊塔阿三地轉移,全面推進產業援疆。加強旅游援疆投入,擴大旅游宣傳推介,推動旅游產業快速發展。繼續實施好柔性人才公開招募工作。加大民生投入,深入推進教育、醫療“組團式”援疆,不斷提高教育教學質量,打造好“十大臨床醫學中心”。扎實做好第九批和第十批援疆工作銜接、項目銜接、干部銜接,一批一批傳好接力棒,不斷筑牢援疆工作基礎。

各位代表!駐州部隊是捍衛邊防鞏固和社會安寧的重要保障。要深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動,做好雙擁共建和優撫安置,促進軍民深度融合發展。積極為駐州企業、單位做好服務協調,創優投資發展、開展工作的良好環境;駐州企業、單位要聚焦聚力總目標,強化屬地意識、主人翁意識,發揮優勢服務屬地,為自治州穩定發展改革作出更大貢獻。

各位代表!做好今年的各項工作,必須切實加強政府自身建設,落實全面從嚴治黨要求,深入轉變政府職能,把人民的利益擺在至高無上的位置,把人民的信任和支持作為最大的動力,努力建設人民滿意的政府。

始終堅持黨的領導。旗幟鮮明講政治,把黨的全面領導貫穿政府工作始終,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定不移地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,自覺強化政治責任,提高政治站位,以實際行動確保黨中央政令暢通、令行禁止,確保自治區黨委、政府決策部署和自治州黨委的工作要求不折不扣落到實處。

堅持推進依法行政。依法履行政府職能,自覺運用法治思維和法治方式開展政府各項工作,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。加強合法性審查和風險評估,建立完善公眾參與政府立法機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化。堅持依法治州,推動“七五”普法深入實施,營造尊法學法守法用法的良好社會氛圍。加強政府誠信體系建設,不斷增強政府公信力。

深入推進政府職能轉變。按照自治區黨委和自治州黨委的統一部署,嚴格落實責任,精心組織實施,確保按期完成自治州、縣市政府機構改革任務。扎實做好新機構組建運行工作,切實轉變職能,簡政放權,提高行政效率,凡是市場能自主調節的就讓市場來調節,凡是企業能干的就讓企業來干,真正使市場在資源配置中起決定性作用。牢固樹立過緊日子思想,勤儉辦一切事情,其他一般性支出在以往壓減的基礎上再壓減5%以上。

持續強化作風建設。堅定不移糾“四風”樹新風,持之以恒落實中央八項規定及實施細則,堅決杜絕形式主義、官僚主義,堅決防止工作棚架、浮在面上、流于形式,堅決糾正表態多落實差、調門高行動少,認真反思思想解放不夠、視野立意不高、激情血性缺乏、定力責任不足、擔當主動不夠、思想觀念落后、研究謀劃不足、統籌協調不強等諸多影響穩定發展改革的思想和作風問題,以“釘釘子”精神打好解放思想持久戰和作風建設持久戰。強化審計監督,加強督查落實,拓展群眾問政和監督渠道,完善問責和獎懲機制,層層傳導壓力、層層壓實責任,確保政府各項工作件件有部署、有落實、有結果、有成效。持續開展“大學習、大討論、大總結、大反思、大謀劃、大實踐”活動,大興調查研究之風,進一步增強“四效”意識,干在實處、走在前列,真正把各項工作落細落實。

著力加強廉政建設。認真落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”,持續強化政治紀律和政治規矩,扎實推進政府系統全面從嚴治黨工作。認真貫徹落實中紀委三次全會精神,持續推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,嚴厲懲治政府系統各類腐敗問題。堅持勤政為民、廉潔干事,營造風清氣正、干事創業的政治環境。

各位代表!實干托舉夢想,奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下,在自治區黨委、政府和自治州黨委堅強領導下,聚焦總目標、聚力新常態,改革創新、銳意進取,為開創社會穩定和長治久安新局面、打造“塞外江南”新伊犁持續奮斗,以優異成績向新中國成立70周年獻禮!

責任編輯:馬艷

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